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時政熱點:完善行政執法體制 規范公正文明執法

2020-06-29 11:45:13 | 來源:光明日報
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6月28日,行政處罰法修訂草案提交全國人大常委會審議。行政處罰是行政機關有效實施行政管理,保障法律、法規貫徹施行的重要手段。現行行政處罰法于1996年通過,2009年和2017年先后兩次作了個別條文修改,對行政處罰的種類、設定和實施作了基本規定。全國人大常委會法工委副主任許安標表示,該法頒布實施以來,對增強行政機關及其工作人員依法行政理念,依法懲處各類行政違法行為,推動解決亂處罰問題,保護公民、法人和其他組織合法權益發揮了重要作用,積累了寶貴經驗,同時,執法實踐中也提出了一些新問題。為推進國家治理體系和治理能力現代化,加強法治政府建設,完善行政處罰制度,解決執法實踐中遇到的突出問題,有必要修改行政處罰法。

明確行政處罰定義,增加行政處罰種類

現行行政處罰法列舉了7類行政處罰種類。一些意見反映,現行法律未對行政處罰進行界定,所列舉的處罰種類較少,不利于行政執法實踐和法律的實施。據此,草案增加行政處罰的定義,明確行政處罰是指行政機關在行政管理過程中,對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織,以依法減損權利或者增加義務的方式予以懲戒的行為。

此外,草案將現行單行法律、法規中已經明確規定,行政執法實踐中常用的行政處罰種類納入本法,增加規定通報批評、降低資質等級、不得申請行政許可、限制開展生產經營活動、限制從業、責令停止行為、責令作出行為等行政處罰種類。

擴大地方行政處罰設定權限,賦予鄉鎮街道行政處罰權

按照現行行政處罰法,地方性法規可以設定除限制人身自由、吊銷企業營業執照以外的行政處罰;法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定,地方性法規需要作出具體規定的,必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。許安標坦言,多年來,一些地方人大同志反映,現行行政處罰法中有關地方性法規設定行政處罰的規定限制過嚴,地方保障法律法規實施的手段受限。為充分發揮地方性法規在地方治理中的作用,草案增加規定,地方性法規為實施法律、行政法規,對法律、行政法規未規定的違法行為可以補充設定行政處罰。地方性法規擬補充設定行政處罰的,應當通過聽證會、論證會等形式聽取意見,并向制定機關作出說明。

根據黨和國家機構改革和行政執法體制改革要求,草案明確綜合行政執法的法律地位,規定國家在城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業等領域實行綜合行政執法,相對集中行政處罰權,由一個行政機關統一實施相關領域的行政處罰。同時,根據基層整合審批服務執法力量改革要求,推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,規定省、自治區、直轄市根據當地實際情況,可以決定符合條件的鄉鎮人民政府、街道辦事處對其管轄區域內的違法行為行使有關縣級人民政府部門的部分行政處罰權。

規范自由裁量權行使,完善行政處罰決定無效制度

關于行政處罰的適用方面,草案在總結實踐經驗的基礎上,明確行政機關實施行政處罰時,有違法所得的,應當予以沒收。此外,草案規范行政處罰自由裁量權行使,完善從輕、減輕的法定情形,增加規定當事人有證據證明沒有主觀過錯的,不予行政處罰,法律、行政法規有特別規定的,依照其規定;行政機關可以依法制定行政處罰裁量基準。

草案完善了行政處罰決定無效制度,行政處罰沒有法定依據或者實施主體不具有行政主體資格的,行政處罰無效;不遵守法定程序構成重大且明顯違法的,行政處罰無效。草案還明確了行政處罰證據種類和適用規則,規定證據必須經查證屬實,方可作為認定案件事實的依據;以非法手段取得的證據,不得作為認定案件事實的依據。

(本報記者 劉華東)

原標題:完善行政執法體制 規范公正文明執法

文章來源:http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2020-06/29/nw.D110000gmrb_20200629_5-03.htm

 

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(責任編輯:李茜)
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